Страница 6
ского вреда (ущерба) на региональном уровне субъектами Россий
ской Федерации. Такой прогноз подтверждается практикой норма
тивной деятельности Москвы, где разработан комплекс методик, по
зволяющих оценивать и компенсировать вред, причиненный
отдельным компонентам городской природной среды: земле, зеле
ным насаждениям, среде обитания объектов животного мира, как в
результате нарушения природоохранного законодательства, так и
при осуществлении разрешенной деятельности. При оценке воздей
ствия проектов застройки применяется комплексный подход оценки
экологического вреда, причиненного естественным экосистемам.
Данные документы необходимо учитывать при оценке инвести
ционных проектов, так как затраты связанные с компенсацией при
чиненного вреда, в частности оплата компенсационной стоимости
зеленых насаждений и проведение компенсационного озеленения,
могут составить значительные суммы.
В настоящее время в Москве разработаны и применяются сле
дующие методики оценки экологического вреда:
! методика оценки стоимости зеленых насаждений и оценки
убытков, вызываемых их уничтожением и повреждением на
территории Москвы;
! методика оценки ущерба, вызываемого повреждением место
обитаний объектов животного мира на территории Москвы;
! методика оценки убытков, вызываемых загрязнением, захлам
лением и деградацией земель на территории Москвы;
! методические рекомендации по экономической оценке эколо
гического ущерба, причиняемого строительством автомобиль
ных дорог на территории Москвы и Московской области.
Согласно данным методикам расчет стоимости ущерба и экологи
ческого производится исходя из принципов возмещения убытков,
изложенных в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе «Об
охране окружающей среды».
С созданием методик оценки вреда, причиненного загрязнением
водных объектов и атмосферного воздуха, проекты которых в на
стоящее время разработаны, на территории Москвы возможно будет
осуществлять комплексную оценку воздействия на окружающую
среду, учитывающую основные природные среды — почву, расти
тельность, животный мир, воду и воздух.
Нормативный подход. Нормативный подход к оценке ущерба про
является в том, что практически все действующие методики оценки
ущерба различным природным средам построены на использовании
законодательно установленных стоимостных параметров. Методики
ориентированы на использование в расчетах фиксированных вели
чин, заменяющих оценки реальных затрат на ликвидацию негатив
ных последствий и причиненных убытков. Они позволяют рассчиты
вать некую величину, признаваемую ущербом, без привлечения неза
висимых оценщиков профессионалов на основе ограниченного
круга зафиксированных натуральных и стоимостных параметров.
Процедура применения таких параметров при расчете ущерба край
не облегчена, не требует больших затрат на сбор исходной информа
ции, проведение экономических расчетов и их обоснование. Право
вой статус утвержденных методик облегчает применение юридиче
ских технологий взыскания ущерба в силу законодательной
признанности применяемых стоимостных величин. Однако, как по
казывает практика, оценки подобного рода, дают недостоверные ре
зультаты с точки зрения их соответствия размеру реального ущерба,
понесенного третьими лицами или государством в связи с причине
нием вреда природной среде.
Рассмотрим основные документы, применяемые для оценки
ущерба, причиненного нарушением природоохранного законода
тельства.
21.4. Основные методические документы, применяемые для сто=
имостной оценки экологического вреда
Оценка ущерба, причиненного земле регламентируется Порядком
определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими
веществами (утвержден Роскомземом 10.11.93 и Минприроды Рос
сии 18.11.93). Оценка ущерба, вызываемого деградацией почв и зе
мель, регламентируется Методикой определения размеров ущерба от
деградации почв и земель (утверждена Роскомземом и Минприроды
России 11 июля 1994 г.).
Данные документы построены на применении нормативного ме
тода. Размер ущерба связывается с законодательно установленными
нормативами затрат на освоение новых земель взамен изымаемых сель=
скохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Норма
тивы дифференцируются посредством жестко установленных коэф
фициентов в зависимости от местоположения объекта оценки, сте
пени нарушения и ряда других факторов. Как показывает опыт
работ, из за применения необоснованной величины поправочного
коэффициента результаты оценки, проводимой по данной техноло
гии, обычно бывают сильно завышены.
Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель хими=
ческими веществами
Порядок устанавливает правила расчета платы в возмещение
ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими ве
ществами, включая загрязнение земель несанкционированными
свалками промышленных, бытовых и других отходов, и распростра
няется на любые земли независимо от их местоположения и форм
собственности.
Размеры ущерба от загрязнения земель химическими веществами
определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ
по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить